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自然资源部:多数村民不同意征地补偿方案,应组织听证

作者:石家庄市时间:2020-04-01 16:33:17浏览次数:206次

3月30日,自然资源部就《中华人民共和国土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)(以下简称“修订草案”)公开征求意见。修订草案主要对巩固农村土地三项制度改革成果、耕地保护制度、建设用地审批制度等内容作出修改,并将实践中比较成熟的制度写入法规。


自然资源部在《关于《土地管理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)的说明》(以下简称“《说明》”)中阐释了修改的必要性。《说明》指出,《土地管理法》修正案已于2020年1月1日起施行,在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行较大幅度的完善,并作出了授权立法的规定,亟需在《条例》中对改革措施的具体操作程序和授权立法的具体内容进行明确。此外,近期党中央、国务院关于土地管理制度提出了新的改革要求,这些内容都需要通过全面修订《条例》予以明确。

市级政府可批准农用地转用

修订草案明确国土空间规划的效力和内容,规定国土空间规划应当统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。其中涉及土地管理方面的主要内容应当包括国土空间格局、规划用地布局和用途管制要求等内容,明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和生态保护红线等要求。

修订草案对建设用地审批内容和审批流程进行了优化。明确统筹城乡用地计划管理,改革土地计划管理制度,将年度建设用地供应计划纳入土地利用计划,县(市)人民政府应当将集体经营性建设用地纳入年度建设用地供应计划作出合理安排。明确赋予地方政府更多的用地自主权,省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市,涉及将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准;属于省、自治区、直辖市人民政府批准权限的农用地转用,省、自治区、直辖市人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准。

建立耕地保护补偿制度 省长为第一责任人

修订草案将实践中行之有效的耕地保护制度写入条例,完善最严格的耕地保护制度。

一是建立耕地保护补偿制度。《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)明确提出加强对耕地保护责任主体的补偿激励,积极推进中央和地方各级涉农资金整合,按照“谁保护、谁受益”的原则,加大耕地保护补偿力度。为此,修订草案明确国家建立耕地保护补偿制度,具体办法由国务院财政部门会同有关部门制定。

二是明确耕地保护责任主体。修订方案明确对耕地保护实行责任目标考核,规定省级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人,国务院对省级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核,考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量等级以及占用耕地补偿情况等。

细化土地征收程序 保护农民宅基地权益

修订草案在《土地管理法》的基础上,进一步对农村土地“三块地”改革成果予以巩固。

一是以维护农民权益为核心对土地征收程序进行细化。明确土地现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿登记和签订协议等法定程序的具体实施要求,主要包括:发布土地征收启动公告,开展土地现状调查和社会稳定风险评估;组织编制征地补偿安置方案,包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等内容,多数被征地的农村集体经济组织成员认为补偿安置方案不符合法律、法规规定的,应当组织听证;签订征地补偿安置协议,对少数不同意补偿安置协议的农民作出征地补偿安置决定;明确征地补偿费用的构成与预存制度,申请土地征收的地方人民政府应当将土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用以及社会保障费用等足额预存,未足额预存的,不得申请土地征收。

二是明确集体经营性建设用地入市交易的要求和程序。修订草案明确使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则,优先使用存量建设用地,严格控制新增集体经营性建设用地规模。鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。允许乡(镇)人民政府和农村集体经济组织采取土地整治等方式进行区位调整,合理利用集体经营性建设用地。集体经营性建设用地入市必须符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,必须产权明晰、已依法办理土地所有权登记,具备开发建设所需基础设施配套等基本条件。此外,修订草案还规定了入市方案编制和审查要求。土地所有权人应当将集体经营性建设用地出让、出租等方案和农村集体经济组织决议情况报县(市)人民政府审查。符合规定的,由县(市)人民政府纳入年度建设用地供应计划。

三是保障农村村民的宅基地权益。修订方案要求在市县、乡(镇)国土空间规划和村庄规划中,科学划定宅基地范围。明确了宅基地申请的程序,允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地,农村集体经济组织应当将退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件。

文章来源:自然资源部、南方农村报

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